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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第9期

繼續深化改革擴大開放 
努力建設“兩個重要窗口”

馬興瑞

今年是改革開放40周年。廣東作為全國改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,在黨中央的堅強領導下,始終高舉改革開放旗幟,進行了持續不斷的探索實踐。廣東的實踐,見證了我國改革開放40年的偉大歷程,也是我國實現歷史性變革的生動縮影。

一、廣東改革開放40年的成功實踐,充分彰顯改革開放決策的英明正確,充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性

長期以來,黨中央對廣東的改革開放高度重視,給予親切關懷和悉心指導。改革開放的總設計師鄧小平,在廣東改革開放探索發展的關鍵時期兩次親臨廣東視察,發表著名的南方談話,為我們廓清思路、指引航向。黨的十八大后習近平總書記首次離京考察就來到廣東,宣示“改革不停頓,開放不止步”的堅定決心,并先后對廣東作出“三個定位、兩個率先”“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”等重要指示批示,為廣東改革發展進一步指明了前進方向。特別是今年3月7日,習近平總書記親臨十三屆全國人大一次會議廣東代表團參加審議并發表重要講話,明確指出“廣東既是展示我國改革開放成就的重要窗口,也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”,勉勵廣東“繼續深化改革、擴大開放,為全國提供新鮮經驗”,努力實現“四個走在全國前列”,賦予廣東這片改革開放熱土新使命。

40年來,在黨中央的正確領導下,在習仲勛老書記等改革開放開創者的團結帶領下,廣東充分發揮自身獨特優勢,以“殺出一條血路”的決心氣魄和“摸著石頭過河”的探索實踐,用足用活中央給予的特殊政策,大膽地試、大膽地闖,結合實際創造性地把中央關于改革開放的戰略設想變為活生生的現實。特別是黨的十八大以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深化改革,加快構建開放型經濟新體制,推動全省經濟社會發展邁上新臺階,一個更加開放、更加自信、富有活力和魅力的廣東正以嶄新姿態呈現在世人面前。

一是經濟綜合實力實現歷史性跨越。始終堅持以經濟建設為中心,推進經濟結構調整和產業轉型升級,推動經濟飛速發展、質量效益顯著提升。全省生產總值從1978年的185.85億元增加到2017年的8.99萬億元,年均增長12.6%,連續29年位居全國第一,經濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港地區、臺灣地區;地方一般公共預算收入達11320.35億元,成為全國首個超萬億元的省份。產業結構不斷優化升級,實現從工業為主導到服務業為主導的標志性轉變,以電子信息、汽車制造、高端裝備等為主要支撐的世界級先進制造體系不斷完善。創新對經濟發展的引領作用顯著增強,研發經費支出占比達2.61%,國家級高新技術企業突破3.3萬家,區域創新綜合能力排名躍居全國第一。企業競爭力顯著增強,主營業務收入超百億元、千億元的企業分別達260家、25家,進入世界500強的企業11家。

二是社會主義市場經濟體制不斷完善。堅持以市場為取向,通過興辦經濟特區、率先放開價格、改革流通體制、放寬市場準入、推進要素市場化配置等一系列重大舉措,率先構建起相對完善的社會主義市場經濟體制。特別是黨的十八大以來,廣東蹄疾步穩推出800多項改革舉措,積極有序承接100多項國家改革試點,重點圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,大力推進“放管服”改革,先行先試推進行政審批制度、商事制度、投融資體制等改革,經濟發展活力和內生動力不斷增強。全省市場主體總量超過1000萬戶,穩居全國首位。各種所有制經濟蓬勃發展,2017年民營經濟增加值達4.83萬億元,占全省經濟半壁江山。

三是全方位對外開放格局初步形成。充分發揮毗鄰港澳、華僑眾多的地緣人緣優勢,率先打開國門,統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,積極引進三資企業,大力推動加工貿易轉型升級,全方位參與國際競爭與合作。開放格局不斷優化,粵港澳、粵臺、粵僑合作全面深化,深度參與“一帶一路”建設,與遍及五大洲的190個國際友城、317個國際友好組織建立友好關系,2017年全省出入境人數達4.1億人次,進出口貨物4.7億噸。開放型經濟水平持續提升,外貿進出口總額從15.92億美元增加到10066億美元,約占全國的1/4;累計在150多個國家和地區設立企業超過7000家,中方協議投資額超過1300億美元。

四是城鄉區域面貌發生翻天覆地變化。基礎設施條件顯著改善,國際航空樞紐、世界級港口群建設取得重大進展,高速公路通車總里程躍居全國第一,實現“縣縣通高速”“市市通高鐵”加快推進;全省電力裝機容量超過1億千瓦,移動互聯網用戶超過1.4億戶,位居全國第一。堅持“綠水青山就是金山銀山”,生態環保建設加快推進,空氣質量持續穩定達標,大江大河水質保持優良,森林覆蓋率提高到59.08%,珠三角成為首個國家級森林城市群建設示范區。區域協調發展戰略深入實施,粵東、粵西、粵北發展基礎顯著改善。在全面解決農村“一保五難”問題基礎上加快推進美麗宜居鄉村建設,農村生產生活條件全面改善。城鄉文明程度明顯提升,先后有11個市縣成功創建全國文明城市,公共文化服務體系日趨完善,文化產業增加值連續14年保持全國各省區市首位,文化軟實力不斷增強。

五是人民群眾生活水平持續提高。40年來,全省人民實現了從擺脫貧困、解決溫飽、總體小康向全面建成小康社會邁進的歷史性轉變。2017年全省城鄉居民收入分別達40975元、15780元。全省教育“創強爭先建高地”成效顯著,各級各類教育質量不斷提升。健康廣東、衛生強省建設全面推進,基層醫療衛生服務能力大幅提升,醫療高地創建全面啟動,主要健康指標達到中高收入國家水平。覆蓋全民、安全有效的社保體系全面建立,城鄉低保、農村五保等底線民生保障水平進入全國前列,各項社會事業正加快從滿足群眾基本需要向滿足人民日益增長的美好生活需要轉變。民主法治建設切實加強,平安廣東建設成效顯著,社會治安形勢持續好轉,社會大局保持和諧穩定。

六是全面從嚴治黨開創新局面。認真落實管黨治黨政治責任,堅持把政治建設擺在首位,認真開展黨內集中學習教育,引領全省黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,牢牢把握黨對意識形態工作的領導權,大力加強干部隊伍建設,扎實推進基層黨組織建設,堅定不移正風肅紀反腐,全省黨風政風明顯好轉,廣大黨員的理想信念更加堅定、黨性更加堅強,各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

廣東的實踐,充分證明改革開放的決策是完全正確的,充分展現了中國特色社會主義制度的無比優越性和強大生機活力,充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量和實踐力量。回顧廣東的改革開放歷程,我們深深感受到,必須始終堅持黨對一切工作的領導,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保各項工作沿著正確方向前進;必須始終堅持解放思想、與時俱進,持續推進體制改革和制度創新,堅持鮮明的問題導向,抓住牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節,著力破解制約經濟社會發展的瓶頸,不斷增創體制機制優勢;必須始終堅持新發展理念,大力推進供給側結構性改革,把創新作為引領發展的第一動力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,堅定不移推動高質量發展;必須始終堅持以人民為中心的發展思想,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,大力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,充分發揮群眾的首創精神和創造活力,不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、認真學習貫徹習近平改革開放思想,進一步解放思想、振奮精神,增強全面深化改革開放的信心決心

黨的十八大以來,習近平總書記對新時代深入推進改革開放高度重視,提出一系列重要論斷、作出一系列戰略部署,形成了習近平改革開放思想。習近平總書記明確指出,改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶,是黨和國家保持生機活力的關鍵,是當代中國最鮮明的特色,也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。我們要認真學習貫徹習近平改革開放思想,深刻領會其精神實質和核心內涵,更加深刻地認識改革開放的歷史必然性,更加自覺地把握改革開放的規律,更加堅定地肩負起全面深化改革開放的歷史重任。

(一)認真學習習近平總書記關于改革開放是“關鍵一招”的重要論述,進一步提高政治站位和思想自覺。習近平總書記強調:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”,“只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”,“面向未來,要破解發展面臨的各種難題,化解來自各方面的風險和挑戰,更好發揮中國特色社會主義制度優勢,推動經濟社會持續健康發展,除了深化改革開放,別無他途”。我們要認真學習領會習近平總書記重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,更加自覺地從黨和國家事業發展的戰略高度深刻認識改革開放的極端重要性,更加自覺地把廣東的改革發展放到全國大局中定位和謀劃,進一步堅定決心和信心,始終把改革開放的旗幟舉高舉穩舉牢。

(二)認真學習習近平總書記關于改革開放目標方向的重要論述,進一步把準方向、明確重點。習近平總書記強調,改革開放是一場深刻革命,必須堅持正確方向,沿著正確道路推進,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路;要堅持把完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標;要實行更加積極主動的開放戰略,著力形成對外開放新體制,推動形成全面開放新格局。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,始終堅持和發展中國特色社會主義,堅決遵循中央頂層設計,自覺與黨中央要求對標對表,結合廣東實際,找準新時代改革開放的目標方向和重點任務,充分發揚基層首創精神,確保各項工作始終沿著習近平總書記指引的正確方向前進。

(三)認真學習習近平總書記對廣東改革開放提出的新使命新要求,以新擔當新作為接續推進改革開放新的生動實踐。習近平總書記對廣東的改革開放一直高度重視、寄予厚望,多次明確廣東改革開放排頭兵、先行地、實驗區的重要地位,強調“開創廣東工作新局面,最根本的還要靠改革開放”,寄予廣東建設“兩個重要窗口”的殷切囑托和歷史使命,要求廣東在構建推動經濟高質量發展的體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列,為新時代廣東全面深化改革開放指明了前進方向、注入了強大動力。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神,切實增強政治責任感和歷史使命感,傳承弘揚改革開放先行者們敢為人先的勇氣和精神,加快掀起新一輪改革開放大潮,不斷創造出無愧于新時代的新鮮經驗,不辜負習近平總書記的信任和重托。

三、堅持以習近平改革開放思想為指導,堅定不移推動改革開放再出發,努力建設“兩個重要窗口”

站在新起點、肩負新使命,廣東將以慶祝改革開放40周年為契機,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平改革開放思想,全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步解放思想、與時俱進,以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法,持續向深化改革開放要動力要空間、要效益要質量,努力實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”。

(一)堅持從體制機制入手,系統謀劃推進重點領域改革攻堅,加快構建推動經濟高質量發展的體制機制。適應高質量發展要求,正確處理好政府與市場的關系,持續深化“放管服”改革,推動強市放權和數字政府改革。深化供給側結構性改革,堅決打好三大攻堅戰,加快營造有利于創新的環境,形成綠色發展體制機制。建立更加有效的區域城鄉協調發展新機制,將珠三角打造成為輻射帶動能力更強的核心區,支持東西兩翼與珠三角串珠成鏈建設沿海經濟帶,高標準規劃建設北部生態發展區,加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局,推動鄉村振興戰略取得扎實成效。

(二)全面貫徹新發展理念,以構建現代產業體系為重點,加快建設現代化經濟體系。堅持創新第一動力,筑牢實體經濟發展的根基,大力培育發展新動能,打造世界先進制造業集群。大力承接國家重大科技項目,加快省實驗室布局建設,制定實施廣東省重點領域核心技術攻關計劃,突出抓好基礎研究,扎實推動科技創新強省和人才高地建設,建設國際科技創新中心。

(三)把握粵港澳大灣區建設重大機遇,構建開放型經濟新體制,加快形成全面開放新格局。認真落實國家即將出臺的粵港澳大灣區規劃綱要,攜手港澳共同推進國際一流灣區和世界級城市群建設。深化廣東自貿試驗區改革創新,探索拿出更短的負面清單,促進投資便利化和貿易自由化。深度參與“一帶一路”建設,落實利用外資的政策措施,提高雙向投資水平。全面推進法治化、國際化、便利化營商環境建設,加快建設貿易強省,推動廣東更好成為面向世界、服務全國的全面開放門戶樞紐。

(四)堅持以人民為中心的發展思想,加快構建共建共治共享社會治理格局。堅持法治德治并舉,加強和創新社會治理,促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。進一步提升基本公共服務均等化水平,扎實抓好就業、社保、教育、醫療、文化等各項民生保障工作,深入開展掃黑除惡專項行動,努力把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時代要有新氣象新作為。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線,推動全面從嚴治黨向縱深發展,深入實施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018—2020年)》,努力把全省各級黨組織鍛造得更加堅強有力,營造風清氣正的良好政治生態,為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅強政治保證。

(作者為中共廣東省委副書記、省長)

(責編:皮博、閆妍)

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